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2018年中国乳制品行业监管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策
发布:深(shen)圳邦道 日期(qi):2017-11-19 人气:2337

    1、行(xing)业监管部门(men) 

          公司所属行(xing)(xing)业由(you)不(bu)同的(de)监管(guan)(guan)部门(men)根据各(ge)自(zi)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)领域分别进行(xing)(xing)管(guan)(guan)理:国(guo)务院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)委员会(hui)负责(ze)(ze)(ze)分析食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)形势(shi),研究部署、统筹指导食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工作;提出食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监管(guan)(guan)的(de)重大政(zheng)策(ce)措施;督促落实食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监管(guan)(guan)责(ze)(ze)(ze)任;国(guo)务院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)监督管(guan)(guan)理部门(men)依照(zhao)《中华人民(min)共(gong)和(he)国(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》和(he)国(guo)务院(yuan)规定(ding)(ding)的(de)职(zhi)责(ze)(ze)(ze),对(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)活动实施监督管(guan)(guan)理;国(guo)务院(yuan)卫生行(xing)(xing)政(zheng)部门(men)承(cheng)担食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)综合协调职(zhi)责(ze)(ze)(ze),负责(ze)(ze)(ze)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)风险评估、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)标准制定(ding)(ding)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)信息公布、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)检(jian)验机构(gou)的(de)资质认定(ding)(ding)条件和(he)检(jian)验范围的(de)制定(ding)(ding),组织查处(chu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)重大事故;国(guo)务院(yuan)质量监督、工商(shang)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理和(he)国(guo)家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)监督管(guan)(guan)理部门(men)依照(zhao)《中华人民(min)共(gong)和(he)国(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》和(he)各(ge)自(zi)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)分工,分别对(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产和(he)流通(tong)、餐饮(yin)服务活动实施监督管(guan)(guan)理。 

          公司所在县级以上地方人民政(zheng)府对本行政(zheng)区域的(de)食品(pin)安全(quan)监(jian)督管理工(gong)作负责,统一领导、组织、协调本行政(zheng)区域的(de)食品(pin)安全(quan)监(jian)督管理工(gong)作以及食品(pin)安全(quan)突发事(shi)件(jian)应对工(gong)作,建立(li)健全(quan)食品(pin)安全(quan)全(quan)程(cheng)监(jian)督管理工(gong)作机制和信息共享机制。 

          公司规模(mo)化奶(nai)牛养殖场(chang)受到各省及养殖场(chang)所在地农业局、畜牧(mu)局、环(huan)保局等主管部门的监管。 

          公(gong)司所(suo)处行(xing)业(ye)的自律组织主要包括中(zhong)国乳制品(pin)工(gong)业(ye)协会(hui)、中(zhong)国食(shi)品(pin)工(gong)业(ye)协会(hui)、中(zhong)国奶业(ye)协会(hui)、国际(ji)乳品(pin)联合会(hui)中(zhong)国国家委(wei)员会(hui)等各级(ji)行(xing)业(ye)协会(hui)。 

          2、 行业监管体制 

          国(guo)家(jia)发改委(wei)、工(gong)信部(bu)、农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)等政府(fu)职能部(bu)门(men)对(dui)行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)进行(xing)(xing)(xing)宏(hong)观调控(kong),其中(zhong)国(guo)家(jia)发改委(wei)对(dui)新建、扩建乳(ru)制品(pin)项目进行(xing)(xing)(xing)核(he)准制管理;国(guo)内行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律职能主(zhu)要由中(zhong)国(guo)乳(ru)制品(pin)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)、中(zhong)国(guo)食品(pin)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)、中(zhong)国(guo)奶业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)、国(guo)际(ji)乳(ru)品(pin)联合会(hui)中(zhong)国(guo)国(guo)家(jia)委(wei)员(yuan)会(hui)等各级(ji)行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)承担,上述行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)主(zhu)要制订并监(jian)督执行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)规行(xing)(xing)(xing)约、收(shou)集并发布行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息,协(xie)(xie)调同(tong)行(xing)(xing)(xing)价格争(zheng)议,维护公平竞争(zheng)等工(gong)作。中(zhong)国(guo)乳(ru)制品(pin)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)侧(ce)重于(yu)管理乳(ru)制品(pin)加工(gong)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),中(zhong)国(guo)奶业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协(xie)(xie)会(hui)侧(ce)重于(yu)管理奶牛养(yang)殖基地及(ji)其相关(guan)的(de)乳(ru)制品(pin)加工(gong)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。 

          3、 主要法律法规及产业政策(ce) 

          近几年(nian)来,我国相关政府部门制订并(bing)颁布(bu)实施涉及乳制品行业的主要法律法规(gui)及产业政策如下: 

 

序号

法规政(zheng)策通知

实施时间

主要内(nei)容

1

国(guo)家食药监总局关于发(fa)布《饮料生产许(xu)可审查细则(2017版)》的公告

2017 年(nian) 12

与《食品生产许可审查通则(ze)》结合,对饮料生产许可审查工作(zuo)进行规范。

2

国(guo)家质量(liang)监督(du)检(jian)(jian)验检(jian)(jian)疫总局(ju)关于印发(fa)《出入境检(jian)(jian)验检(jian)(jian)疫流程(cheng)管理规定》的通知

2017 年 11

对出入境检验检疫(yi)机(ji)构依法对出入境货物等监管

对(dui)象(xiang)实(shi)施(shi)检(jian)验检(jian)疫的过程(cheng)管理进(jin)行规范,提高(gao)检(jian)验检(jian)疫通关效率和工作质(zhi)量(liang)。

3

国(guo)家食(shi)药监总局《关于贯彻实施<食品生产许(xu)可管(guan)理办(ban)法>有关问题的(de)通(tong)知》

2017 年 

针对各地在实(shi)施《食(shi)品生产许可管理(li)办法》过(guo)程中

有政(zheng)策把握不准、工作(zuo)标(biao)准不统(tong)一的问题强(qiang)化工作(zuo)指(zhi)导、统(tong)一工作(zuo)规范(fan)。

4

国家食(shi)(shi)药监总局《关于食(shi)(shi)品(pin)生产经(jing)营企业建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)安(an)全追溯体(ti)系的若干规定》

2017 年 月(yue)

为(wei)食品(pin)生产经(jing)营企(qi)业建立食品(pin)安(an)(an)全追(zhui)溯体(ti)系,实现食品(pin)质量安(an)(an)全顺向可(ke)追(zhui)踪、逆向可(ke)溯源、风险可(ke)管控,发生质量安(an)(an)全问题时产品(pin)可(ke)召回、原因可(ke)查清、责任(ren)可(ke)追(zhui)究,切(qie)实落(luo)实质量安(an)(an)全主体(ti)责任(ren),保(bao)障食品(pin)质量安(an)(an)全。

5

农业部、国家发改委、工(gong)信(xin)部、商务部、国家食(shi)药监总局《全国奶业发展规划(2016-2020 年)》

2016 年 12

为保障优质安全(quan)乳(ru)品有(you)效供给、加(jia)快建(jian)设现(xian)代(dai)奶

业(ye),提出强化婴幼儿配(pei)方乳(ru)粉监管、严打(da)违(wei)法添(tian)加行为、打(da)造国产乳(ru)品品牌等(deng)措施(shi)。

6

国(guo)务(wu)院《全国(guo)现代(dai)农(nong)业发(fa)展规划(2016-2020 年)》

2016 年 10月(yue)

贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,对十三五期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。

7

国家食品(pin)药品(pin)监督管理总局《婴幼儿配方乳粉产(chan)品(pin)配方注(zhu)册管理办法》

2016 年 

根(gen)据《中华人民共和国食品安全法(fa)》等法(fa)律法(fa)规(gui)制定,严格婴(ying)幼(you)儿(er)配方(fang)乳粉(fen)产品配方(fang)注册管理,保证婴(ying)幼(you)儿(er)配方(fang)乳粉(fen)质量(liang)安全。

 

8

全(quan)国(guo)人大《中(zhong)华人民共和国(guo)食品安(an)全(quan)法》

2009 年 6

2015 年修订)

对食(shi)品安(an)全风险(xian)监(jian)测和评(ping)估(gu)、食(shi)品安(an)全标(biao)准、食(shi)品

生产(chan)经(jing)营、食(shi)品(pin)(pin)检验、食(shi)品(pin)(pin)进出口、食(shi)品(pin)(pin)安全事(shi)故处置和食(shi)品(pin)(pin)监督管理等作出了规定。

9

国家食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管(guan)理(li)(li)总(zong)局《食品(pin)(pin)生(sheng)产许可管(guan)理(li)(li)办法(fa)》

2015 年 10月(yue)

规范了食品(pin)(pin)、食品(pin)(pin)添加剂的生产(chan)许可活动,旨(zhi)在加强食品(pin)(pin)生产(chan)监督管理(li),保(bao)障食品(pin)(pin)安全而制(zhi)定的法规。

10

国家食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督管(guan)理总局《食(shi)品(pin)(pin)经(jing)营(ying)许可(ke)管(guan)理办法》

2015 年 10

规(gui)(gui)范了食品经(jing)营(ying)许可(ke)活动,旨在加强食品经(jing)营(ying)监(jian)督管(guan)理,对(dui)食品经(jing)营(ying)许可(ke)的申请(qing)、受(shou)理、审查、决定及其监(jian)督检查进行了规(gui)(gui)定。

11

卫(wei)生部《食品安全国(guo)家(jia)标准:预包装食品营养(yang)标签(qian)通则》

2013 年 1月(yue)

根据《食品安全法》的相关(guan)要求,对预包装食品营养标签的内(nei)容进(jin)行规定。

12

国(guo)家质量监督检验检疫总(zong)局《食品生(sheng)产加工环(huan)节风险监测管理办法》

2011 年 10

对食品生产加工环节的(de)监测计(ji)划制定、实施以及工作纪律进行规范(fan)。

13

卫生部《食品添(tian)加剂使用标准(zhun)》和《预包(bao)装(zhuang)食品标签(qian)通则》

2011 年 4

《食(shi)(shi)(shi)品添加(jia)(jia)剂(ji)(ji)使用标(biao)准》明(ming)确了食(shi)(shi)(shi)品添加(jia)(jia)剂(ji)(ji)的(de)(de)使用原则,提(ti)高了标(biao)准的(de)(de)科(ke)学性和(he)实用性;《预(yu)包装食(shi)(shi)(shi)品标(biao)签通(tong)则》明(ming)确了食(shi)(shi)(shi)品标(biao)签中食(shi)(shi)(shi)品添加(jia)(jia)剂(ji)(ji)的(de)(de)标(biao)示方式,要求(qiu)所有食(shi)(shi)(shi)品添加(jia)(jia)剂(ji)(ji)必(bi)须(xu)在食(shi)(shi)(shi)品标(biao)签上明(ming)显标(biao)注(zhu)。

14

国家质量(liang)监督检(jian)验(yan)检(jian)疫(yi)总局《关(guan)于发(fa)布企业生(sheng)产婴幼儿配方(fang)乳粉(fen)许可

条件审查细则(2010版)和(he)企业生产乳(ru)制品(pin)许可

条件审查细(xi)则(2010版)的公告》

2010 年 11

要求所有获得乳制(zhi)品及婴幼儿配方(fang)乳粉生产许可的企业按(an)照质检(jian)总局公(gong)布的相关规章(zhang)和规范性文(wen)

件(jian)要求,于 2010 年 12 月 31 日之前(qian)重新提(ti)出生(sheng)产(chan)许可(ke)(ke)申请(qing);新版《生(sheng)产(chan)许可(ke)(ke)条件审(shen)查细(xi)则(ze)》就生(sheng)产(chan)许可(ke)(ke)条件审(shen)查的内容进行了具体规定和规范,较

2006 年版(ban)本更(geng)明确、更(geng)具体(ti)、更(geng)严格(ge)、更(geng)具针对性和操作性。

15

国(guo)务院《国(guo)务院办公(gong)厅关于(yu)进一步(bu)加强(qiang)乳品质量安全工(gong)作的通知(zhi)》

2010 年 9

要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构严把(ba)生产经营许可关、强化(hua)(hua)检验(yan)检测(ce)和(he)监测(ce)评(ping)估、完(wan)善(shan)乳品追(zhui)溯(su)制度、强化(hua)(hua)婴幼儿配

方(fang)乳(ru)粉监管、加大对非法生产经营(ying)乳(ru)品(pin)行为的打击惩处力度、严格落实乳(ru)品(pin)质(zhi)量安全各方(fang)责任。

16

卫生部食品安全国家标准:《含(han)乳(ru)饮料》、《生乳(ru)》、《巴氏杀菌乳(ru)》、《灭菌乳(ru)》、《调制乳(ru)》、《发酵乳(ru)》、《乳(ru)粉》、

《食品生产(chan)通用卫生规(gui)范(fan)》、《乳制品良好生产(chan)规(gui)范(fan)》等项

2010 年 3

包括乳品(pin)产(chan)品(pin)标准 24 项、生产规范 项、检验方(fang)

法标准 49 项,提高了乳(ru)品安(an)全国家(jia)标准的科(ke)学性、形(xing)成了统(tong)一的国家(jia)标准体系。

17

国家质量监督检验(yan)检疫总局关(guan)于(yu)印(yin)发《乳制品生产(chan)企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的通知

2009 年(nian) 10

旨在(zai)监(jian)(jian)督乳制品生产企业落实质(zhi)(zhi)量安全(quan)主体责(ze)(ze)任,规范乳制品生产企业质(zhi)(zhi)量安全(quan)监(jian)(jian)督检(jian)查工作(zuo),保障(zhang)乳制品质(zhi)(zhi)量安全(quan);对质(zhi)(zhi)量安全(quan)主体责(ze)(ze)任、监(jian)(jian)督检(jian)查程(cheng)序、工作(zuo)要求以及结果处理方式进行了规定。

18

工(gong)信部、国家发(fa)改委(wei)《乳(ru)制品(pin)工(gong)业产业政策

2009 年修订)》

2009 年 7

为贯彻全面构建竞争(zheng)有序、发展(zhan)协调、增长持续、循环节约的(de)现代乳(ru)制品工业(ye),保(bao)障我国(guo)乳(ru)制品安全,提升我国(guo)乳(ru)制品工业(ye)在国(guo)际的(de)地(di)位和竞争(zheng)能(neng)力,结合相(xiang)关法律法规,修订形(xing)成本产业(ye)政策(ce)。

 

19

国家发改(gai)委(wei)、农业(ye)部、工(gong)业(ye)和信息化部、商务部、卫生部、质检总局(ju)、工(gong)商总局(ju)、财政部、人民(min)银(yin)行、银(yin)监(jian)会(hui)、保监(jian)会(hui)、中央(yang)宣传部、监(jian)察部等《奶业(ye)整顿和振兴(xing)规(gui)划(hua)纲要》

2009 年(nian) 7

为(wei)做好婴(ying)幼儿(er)奶(nai)粉事件(jian)处置工作,解决奶(nai)业(ye)面临(lin)的困难和深层次问题,促进奶(nai)业(ye)稳(wen)定(ding)健康发展,在继(ji)

续深(shen)入(ru)贯彻《国务(wu)院关于促进奶业持续健康发(fa)展的意见(jian)》的基础上,制定(ding)本纲要。

20

国务院《关于促进奶业持(chi)续(xu)健康(kang)发展(zhan)的意见》

2007 年 9

明确保持奶业持续(xu)健康发展的重(zhong)(zhong)要性(xing)(xing)、紧(jin)迫性(xing)(xing),以(yi)及促(cu)进奶业持续(xu)健康发展的指(zhi)导思想和原则;并部(bu)署下一步主(zhu)要任(ren)务、重(zhong)(zhong)点(dian)工(gong)作和政(zheng)策(ce)扶持措(cuo)施。


          注:2013 年,国务(wu)院将卫生部的(de)职责、人口计(ji)生委的(de)计(ji)划(hua)生育(yu)(yu)管理和服务(wu)职责整合,组建(jian)国家(jia)卫生和计(ji)划(hua)生育(yu)(yu)委员会。 

邦(bang)道集(ji)团

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